消息来源：《中国城市报》2021年10月11日 第09版
记者：叶中华
教育督导利学、利教、利民、利国。在70多年的发展史中，教育督导是如何确立、完善和强化其独具中国特色的内涵和功能，并发挥其“铁齿钢牙”的威慑作用，为办好让人民满意的教育保驾护航的？为此，中国城市报记者专访了国务院教育督导委员会办公室主任、教育部教育督导局局长田祖荫。
督导从何而来
中国城市报：我国教育督导何时产生并发挥了哪些重要作用？
田祖荫：教育督导是教育法规定的一项基本教育制度。长期以来，教育督导有力保障了教育方针、政策和法律、法规的贯彻执行，为提高教育质量、促进教育公平、服务教育决策提供了有力支撑，为办好让人民满意的教育发挥了保驾护航作用。特别是党的十八大以来，随着教育督导改革的全面推进，督导范围已覆盖各级各类教育，督导内容已涉及政府履责、学校党建、教育投入、规范办学、师德师风等方面，在督促履行教育职责、改善办学条件、促进教育公平、提升教育质量、维护校园安全、处理教育突发事件等方面发挥了重要作用。
中国城市报：我国的教育督导经历了几个发展阶段？
田祖荫：我国教育督导历经制度创立、全面恢复、“两基”国检、落实《教育督导条例》、力促“长牙齿”等五个阶段70多年的发展史，逐步走向规范化、制度化，在体制机制、法律依据、督学队伍、督导实践等方面不断取得进展，形成了具有中国特色的教育督导制度。截至2020年，国务院教育督导委员会办公室（下称“督导办”）已经聘任了十一届国家督学。
中国城市报：《教育督导问责办法》（下称《问责办法》）出台前，在督导中发现的问题通常如何处理？遇到哪些困惑和盲点？
田祖荫：长期以来，教育督导问责方式主要是约谈和通报两种，大多是内部方式，使用频率也不高，不少教育督导的力度、准度都还不够，督导工作重点不突出、督导方式方法比较单一，整改问责不力、无法形成真正的震慑。过去，在地方督导工作中发现，有时存在“一团和气”的倾向，一些群众反映强烈的问题久拖不决、屡改屡犯，问责缺依据、担责不主动、追责不给力等现象一定程度上在教育督导战线确实存在，其主要原因就是问责的制度没有建立起来。
督导该如何实施问责
中国城市报：作为中华人民共和国成立以来首次出台的《问责办法》，将会为今后的教育督导工作带来哪些变化？
田祖荫：《问责办法》解决了“问谁的责”（即明确3类问责对象）、“谁来问责”（即明确问责主体）、“问什么责”（即明确6类问责内容）、“怎么问责”（即明确问责方式）等四方面问题，对今后教育督导工作至少会带来三点变化：一是使教育督导的权威性、有效性从制度上真正得以确立起来；二是对约谈整改、资源调整、组织处理等作出规定，有利于实现教育督导与教育执法、纪检监察的联动；三是明确了督导问责的对象、内容、方式和程序，有利于实现督导问责的规范化。
中国城市报：当前幼儿园督导的工作重点有哪些？
田祖荫：目前，我们对幼儿园重点开展两项督导工作：一是学前教育普及普惠发展督导评估验收，即督导办将组织对各地学前3年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%，公办园幼儿占比达到50%的“三率”达标情况进行督导验收。二是幼儿园办园行为督导评估，主要涉及收费、卫生、消防、食品、师德师风、科学保教等情况。
中国城市报：对义务教育阶段的督导聚焦哪些工作？
田祖荫：我们主要有两项重点督导工作：一是县域义务教育均衡发展国家督导评估认定。根据义务教育法的明确要求，2013年，正式启动县域义务教育基本均衡发展（下称“基本均衡”）国家督导评估认定；2019年，启动县域义务教育优质均衡发展（下称“优质均衡”）国家督导评估认定。基本均衡督导认定的侧重点是硬件，主要对义务教育学校基本办学条件达标及资源配置均衡状况进行督导认定；优质均衡督导认定的侧重点是软件，在提高办学条件标准的同时，更加关注学校内涵发展、学生学业质量等方面的情况。
截至2020年底，如期实现了国务院提出的“到2020年全国和中西部地区实现基本均衡的县（市、区）比例均达到95%”的目标。今年上半年，已组织对广西、西藏、四川、新疆4个省份进行了国家实地督导检查，近期对内蒙古自治区和甘肃省进行国家实地督导检查。预计到今年底前，全国所有县（市、区）都将实现基本均衡。目前，各地正以县为单位确定实现优质均衡的时间表和路线图，推进义务教育均衡发展工作的重心已转到巩固提升、推进优质均衡发展上来。
二是依法保障义务教育教师工资专项督导。要确保“义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平”（下简称“不低于”），到2020年底，在预算安排环节，全国所有县（市、区）均实现“不低于”目标。
为持续落实巩固“不低于”成果，2021年，我们推动各地建立健全两个机制，即保障义务教育教师收入的长效机制和义务教育教师工资收入随当地公务员待遇调整的联动机制。
中国城市报：关于高校的督导有哪些重点和难点？
田祖荫：当前，我们关于高校评估的重点是立德树人的成效。主要涉及高校办学方向、育人过程、学生发展、教师队伍、质量保障评估等。在评估工作中，我们也发现了一些亟需推动解决的难点问题，主要包括：高校分类评估有待进一步完善，现代大学制度建设相对滞后、部分民办高校投入力度有待加强、师德师风和学术不端问题时有发生等。
打铁还需自身硬
中国城市报：《问责办法》最大的亮点就是把督学也列入问责对象，您将带领本办（局）如何做好对全国各级督学的管理和指导工作？
田祖荫：为充分发挥国家督学作用，督导办专门制定了岗位职责，建立了实绩考核和退出机制，要求新一届国家督学积极履职。今年4月下旬、6月上旬，分别举办了第十一届国家督学培训班和国家特约教育督导员培训班，共培训国家督学近200名、国家特约教育督导员近300名。教育部副部长、总督学郑富芝提出了督方针、督发展、督保障、督评价、督秩序、督环境的“六督”要求，为国家督学履职尽责指明了方向。督导办对新一届督学也提出了硬起来、强起来、活起来、严起来、带起来的“五个起来”要求。
中国城市报：在实践中，在什么情况下启动对督学的问责？如何启动？如何规避“灯下黑”？
田祖荫：《问责办法》明确将督学列入问责对象，并规定了对督学进行问责的6种情形和6种问责方式。特别需强调的是，督学中的公职人员涉嫌违法犯罪的，将由监察机关处理。其他人员涉嫌违法犯罪的，将由相关公安机关或司法机关依法处理。6种问责方式，可以根据问题严重程度单独使用或合并使用。
针对如何防止“灯下黑”的问题，一是督学必须要自觉接受党的领导、管理和监督，确保工作的正确方向；二是畅通监督举报渠道，要求督学自觉接受组织管理、内部监督、社会监督、群众监督；三是明确将问责结果与督学的业绩考核、职务职级晋升、奖励惩罚等工作挂钩，努力构筑起对督学的内部监督制约体系，确保问责有力。
中国城市报：新学期伊始，在全国范围内将部署哪些教育督导工作？达到怎样的预期？
田祖荫：2021年下半年，我们一是把“双减”（减轻义务教育阶段学生作业负担、减轻校外培训负担）和“五项管理”（手机、睡眠、读物、作业、体质管理）作为“一号工程”，加大督办、通报、约谈和问责力度，力争实现学生过重作业负担和校外培训负担、家庭校外培训支出和家长相应精力负担1年内有效减轻，3年内显著减轻。
二是有条不紊开展政府履责评价等各项督导工作。持续推进2021年对省级人民政府履行教育职责评价工作，扎实做好县域义务教育均衡发展督导评估认定、学前教育普及普惠县（市、区）督导评估、幼儿园办园行为督导评估、义务教育教师工资专项督导、高校合格评估、博士论文抽检等工作。
